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    举报 [自我举报背后监管何在?]

    时间:2019-07-02 00:05:17来源:素素范文网 本文已影响
    劳务承包商刘飞云在经过层层分包后,拿下了青岛地铁1号线项目部分工程,施工两个多月后,刘飞云与上级劳务发包人解除合同,退出施工,然后,开始举报自己在施工中存在的严重问题。

    记者报道称:举报缘自利益纠纷,也有刘飞云过不了自己心里的质量关,他最终选择举报自己的道路。

    6月24日,网络出现相关举报内容。

    民主与法制网舆情注意到,刘飞云在网络上举报后,青岛地铁1号线官方最初的回应是 犹抱琵琶半遮面 。6月26日,《中国经营报》对刘飞云的举报进行详细报道:

    刘飞云的举报,来源于分包惹下的矛盾。

    天眼查显示,刘飞云系青岛远望建筑安装工程有限公司(以下简称 青岛远望 )大股东。

    据悉,在几经周折和层层分包后,2019年3月16日,刘飞云的青岛远望公司与上一级劳务发包人青岛顺源达劳务有限公司(以下简称 青岛顺源达 )签订了 电力土建工程施工劳务分包合同 ,地点为青岛市城阳区春阳路,分包工作对象和范围包括:支模、排管浇筑、混泥井浇建筑、垫层、钢筋制作。

    同时青岛顺源达委派范某某为该项目经理,青岛远望委派汤某某为履行合同项目经理。

    据悉,该标段总承包方为中国葛洲坝集团电力有限责任公司(以下简称 葛洲坝电力公司 ),而实际施工方为青岛远望。

    根据青岛远望方面提供的资料显示,2019年5月19日,青岛远望向青岛顺源达发出 停工通知 称,青岛远望分包的地铁1号线开闭所外电源施工及安装工程项目,由于发包方青岛顺源达拖欠资金造成资金压力原因,拟于2019年5月19日停工,同时青岛远望方面提出让青岛顺源达解决垫付的50万元现金以及零星用工结算等。

    该停工通知还指出,请青岛顺源达三日内必须解决,否则将通过有关部门解决。据青岛远望方面称,劳务发包人青岛顺源达并没有理会该通知。但青岛顺源达的上级发包方青岛永利捷电力工程有限公司(以下简称 青岛永利捷 )承诺让其继续施工至5月底并答应支付费用。

    对于青岛远望停工,劳务发包人青岛顺源达方面有不同说法,其2019年6月3日表示,因青岛远望未及时发放民技工工资,违反合同约定,导致民技工频繁前往青岛顺源达上访,影响正常施工,所以解除劳务分包合同。

    由于2019年5月底青岛地铁4号线出现安全事故,随即青岛地铁建设全面停工。

    相关资料显示,2019年6月16日青岛远望、青岛顺源达、青岛永利捷三方确认了青岛远望的垫付资金,并由青岛永利捷按三方确认的数额支付给刘云飞。

    当日,青岛顺源达还与青岛远望签订协议,解除劳务分包合同。同时规定青岛远望在收到双方确认的金额后,不再主张任何费用,保证不上访、不投诉、不举报工程质量问题和违法分包等问题。

    此外,举报材料显示,鉴于工程存在质量问题,而且工程质量终身负责制,为了自我保护,刘飞云开始举报自己施工存在的问题。

    记者调查获悉,从总包葛洲坝电力公司到青岛永利捷、青岛顺源达再到青岛远望,中间至少倒了3次手。记者分别致电青岛顺源达和青岛永利捷相关人员了解情况,均遭拒。

    2、承包商举报自己承建的工程存在质量问题

    刘飞云的举报信称:上一级承包方喝令他们不用按照图纸和规范要求施工;管廊沟槽用原状土大石头回填;图纸设计电缆管廊垫层和包封厚度是20厘米混凝土,实际只有5厘米,有些地段直接没有浇筑垫层;钢筋规格和间距严重不足,绑扎接头倍数不足,两侧板墙筋端部90度锚固长度不足;图纸和工程量清单都明确要求了MPP电缆保护管的管壁厚度,实际严重不足等问题。

    原状土大石头回填,没法夯实,会沉降坍塌;管廊混凝土里面,设计要求20厘米用一根钢筋,一开始我们都是按图施工,结果甲方嫌我们用钢筋多了,喝令我们把钢筋密度加宽到25厘米一根,而且钢筋也变细了;所有电缆保护管在铺设中都没有使用配套管枕,管枕就像铁轨下的枕木,是支撑电缆的,图纸设计是1.5米一个管枕,甲方让我们改成4米一个 刘飞云说。

    举报称,按照图纸要求,C15混净土垫层和C30细石混凝土包封厚度均为20厘米,实际情况是仅两端可见处达标,中间部位仅有5厘米;钢筋密度和规格均不够。

    3、总承包公司顾左右而言他

    相关资料显示,青岛地铁1号线为连接黄岛、青岛和城阳中心城区的南北骨干线路,沿线连接了火车站、火车北站、流亭国际机场、黄岛汽车站、汽车北站等重要交通枢纽,是目前青岛市唯一跨海连接黄岛区与中心城区、沿线最长的轨道交通线路,全长59.941km。

    其中城阳区春阳路至东郭庄开闭所外电源线路施工及安装工程总承包为葛洲坝电力公司。

    相关资料显示,青岛市要求该项目 施工总体质量符合图纸及相关施工质量验收规范及检验标准的规定,达到合格标准,争创泰山杯,争创鲁班奖 。

    对于出现施工方实名举报的情况,记者致电葛洲坝电力公司该项目部,对方称: 我正在开会,晚会儿联系。

    此后,记者多次拨打电话均无人接听,截至记者发稿,短信采访也未获回复。

    但记者获得的资料显示,6月20日曾有人向该项目部反映施工方实名举报工程存在质量问题,对方称,对举报的层层转包问题不知情,不过项目存在监管不严问题,之前没听说过举报质量问题,听说后会抓紧整改。

    6月20日,有人向青岛地铁公司反映了刘飞云举报工程存在质量问题的事,青岛地铁负责工程质量的工程师在接待时称: 我们对于葛洲坝公司一直处于高压管理过程中,该公司在进场后存在人员履约和施工管理不顺畅问题。6月上旬,我们已经约谈了集团的一位副总。

    6月25日下午和26日上午,记者多次通过电话和短信采访该工程师,但未获回复。

    4、举报被公开曝光后官方回应神速

    6月28日,官方在青岛地铁官方微信做出回应:针对有举报人对青岛地铁1号线外电源配套工程的举报,青岛地铁专项调查工作组持续开展调查工作。根据目前调查情况,发现该项目总承包方中国葛洲坝集团电力有限责任公司涉嫌违法分包行为。

    根据调查情况,该项目为地铁配套的电力排管工程,总长7.7公里,目前已施工约1.5公里。通过对这1.5公里工程的局部挖掘和破拆检查发现,钢筋用量满足设计要求,混凝土垫层均有敷设,但存在钢筋布设疏密不均、混凝土垫层厚薄不均的问题。下一步,地铁集团将进一步组织专家对该局部工程进行评估。若不符合设计要求,将监督总承包方全部拆除重建,有关情况及时公开。

    同时,针对总承包方涉嫌的违法分包行为,地铁集团将按程序依法依规处理。目前,地铁集团正展开质量大检查,举一反三,按照 四不放过 原则,发现一起,查处一起,绝不姑息,确保公共设施工程质量。

    29日,记者从青岛地铁集团获悉事件最新进展,针对青岛地铁1号线外电源配套工程总承包方存在违法分包行为的事实,青岛地铁集团研究决定,将其列入青岛地铁工程建设黑名单。

    舆情观察

    1、青岛地铁一号线的建设背景

    根据企查查显示,青岛地铁一号线有限公司的股东发起人为青岛地铁集团有限公司,公司的大股东为青岛城发一号股权投资企业(有限合伙),持股比例为80%,另一股东青岛地铁集团有限公司持股比例为20%。

    从工商信息显示可以看出,青岛地铁一号线的主要出资方为国有资金。根据相关资料显示,青岛地铁一号线工程主要经长江路、滨海大道、费县路、胶州路、人民路、四流南路、兴华路、重庆路、凤岗路、中城路等,全长约59.97千米,总投资近400亿元,青岛地铁一号线是青岛人最关心的一条地铁线。这条线不仅是国内首条地铁海底隧道,更是国内最长的跨海地铁,也将成为青岛重要的交通大动脉。

    2、工程转包弊病即便是实力国企也无法避免

    工程转包是指建设工程的承包人将其承包的建设工程倒手转让给第三人,使该第三人实际上成为该建设工程新的承包人的行为。

    实践中,转包行为具有很大的危害性。一些单位将其承包的工程压价转包给他人,从中牟取不正当利益,形成 层层转包、层层扒皮 的现象,最后实际用于工程建设的费用大为减少,导致严重偷工减料;一些建设工程转包后落入不具备相应资质条件的包工队中,留下严重的工程质量隐患,甚至造成重大质量事故。再者,承包人擅自将其承包的工程项目转包,破坏了合同关系应有的稳定性和严肃性。在建设工程合同订立过程中,发包人往往经过慎重选择,确定与其所信任并具有相应资质条件的承包人订立合同,承包人将其所承包的工程转包给他人,擅自变更合同,违背了发包人的意志,损害发包人的利益,这是法律所不允许的。

    该工程总承包方是国有大型企业,又是央企,但是,在青岛地铁一号线地铁配套的电力排管工程中,工程承包人自己举报,才让公众知道,即便是实力国企,竟然也将工程层层转包,这不但对国企的声誉造成了影响,下一步该如何追究也让公众拭目以待。

    3、工程承包人举报自己背后是监管层层塌方

    如果不是发包方拖欠资金造成资金压力;如果不是民技工上访讨要工资;如果不是中间人讨要工程介绍费等等问题的暴露,相信刘云飞也不会自曝黑幕,举报自己工程被层层转包偷工减料。如果不是工程承包人举报自己,相信青岛地铁一号线的问题就会被一直隐瞒。

    一纸 内部协议 ,不打自招了多个违规违法问题,最刺眼的当属 不举报工程质量 。这让人不禁质疑,工程施工中的偷工减料问题在总承包商、中间商和施工方之间,是否已是公开的秘密?

    刘飞云自曝,应 甲方 要求,公司在项目施工中为了节省耗材,将原本图纸规定的20厘米钢筋间距加长为23厘米或25厘米;此外,90度锚固与混凝土垫层也都存在不同问题。他称曾向青岛地铁公司反映此事,但无人联系他。

    20厘米钢筋间距加长为23或25厘米,工程还有安全保障吗?地铁开通后,列车运行能保证安全吗?

    一个工程项目的建设,从内部管理到外部监管,有法人责任制、建设招投标制、建设监理制、合同管理制等等,既有业主单位监督,也有工程建设单位内部监管管理,还有监理单位监督和建筑质量主管单位监管,但是,层层监管下,仍然曝出层层转包和偷工减料问题。

    工程监理、工程质量行政监管机构的监管何在?

    4、 自查 能否自证清白?公众亟需权威部门的说法

    青岛地铁配套工程施工中偷工减料、不按设计施工的情况,与两年前西安地铁 问题电缆 事件有些相似:都涉及质量安全,都是 内部人 举报,也都暴露出了建设工程领域监督管理的失聪失明。

    但是,西安地铁 问题电缆 事件曝光后,质检总局、工信部、公安部、监察部、财政部、住建部、交通运输部、国资委、工商总局、安全监管总局、铁路局、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室等部门组成了西安地铁 问题电缆 部门联合调查组。经查,该事件是一起严重的企业制售伪劣产品违法案件,是有关单位和人员内外勾结、采购和使用伪劣产品的违法案件,也是相关地方政府职能部门疏于监管、履职不力,部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件。

    因此,国务院决定:一是责成陕西省人民政府向国务院作出深刻书面检查,国务院通报批评。二是由陕西省依法对涉案违法生产企业8名犯罪嫌疑人执行逮捕,依法依纪问责处理相关地方职能部门122名责任人,包括厅级16人、处级58人。此外,对央企驻陕单位19名涉案人员立案侦查。同时,有关部门和地方要对陕西省转交的问题线索深入核查,依法依纪作出处理。

    可以说,西安地铁 问题电缆 事件曝光后,因为有高规格的联合调查组介入,使该事件得到了彻底的查处。

    民主与法制网舆情注意到,青岛地铁一号线工程被承包方自我举报工程层层转包和工程偷工减料后,一直是青岛地铁集团 自查 ,公众了解到的信息也一直是媒体通过青岛地铁集团自己的微信公众号发布消息所报道,而至今最严厉的处罚也仅仅是青岛地铁集团将该工程总承包方列入青岛地铁工程建设黑名单。

    工程层层被转包背后是否涉嫌权利寻租?工程偷工减料背后是否还有其他问题?相信都是公众所关注,也需要更权威部门来调查和发声的。(来源:中国经营报、新京报等)

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