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    宁夏司法行政网_宁夏全面提升基层司法行政工作水平

    时间:2019-09-04 08:02:21来源:素素范文网 本文已影响
    以星级司法所标准化建设为载体宁夏全面提升基层司法行政工作水平发布时间:2019-09-04 06:15 星期三来源:

    图① 银川市西夏区司法局组织社区矫正人员参加公益劳动。

    图② 银川市西夏区镇北堡司法所公共法律服务工作站工作人员正在为群众提供咨询。

    图③ 石嘴山市大武口区锦林司法所在社区举办法律讲堂。

    图④ 中卫市恩和司法所工作人员正在进行调解。

    图⑤ 石嘴山市打造的闫雪萍金牌律师调解室。

    图⑥ 银川市兴庆区辖区居民通过司法所“互联网+法律服务”足不出户享受优质法律服务。

    图⑦ 吴忠市利通区司法局马莲渠司法所加强工作人员岗位练兵。

    文/申东 图/阮桂红  

    2018年9月14日,司法部在四川省成都市召开了全国司法所工作会议,司法部部长傅政华向全国司法行政机关发出了“积极适应新时代新要求,奋力开创司法所工作新局面”的政治动员令。宁夏各级司法行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻自治区党委提出的关于“让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容”的工作部署,以“不忘初心,牢记使命”主题教育为主线,按照司法部和自治区党委、政府的工作部署,对标对表,同心同向,采取有力措施,强力推进星级司法所标准化建设。

    宁夏各级党委政府高度重视基层基础工作,认真贯彻落实司法部党组提出的“统筹规划、一体推进法治乡村建设、司法所建设、县级司法行政工作建设”的要求,把加强司法所建设作为密切联系群众、巩固党的执政基础的重点工作。自治区党委、政府明确提出,宁夏是民族地区,是欠发达地区,但加强基层基础工作、防范化解社会风险、维护社会稳定的责任不能减,工作力度不能变。在今年年初的基层机构改革中,自治区党委、政府联系实际,统筹协调,进一步明确和解决了事关司法所长远建设的一系列难题,实现领导重心下移,人员力量下沉,经费装备向基层投入,工作重点向一线倾斜的华丽转变。

    破解三大难题

    着力打造司法所建设“动力版”

    推动司法行政工作的重点在基层,难点也在基层。宁夏司法厅树立大抓基层的鲜明导向,危中求变,并拢十指,从管理体制不顺、人员编制不足、履职能力不强三大难题入手,坚持工作力量向基层下移,工作重心向基层下沉,着力解决长期困扰基层司法所发展的“卡脖子”问题。

    一是破解管理体制难题,理顺隶属关系,增强内生合力。一直以来,宁夏基层司法所由乡镇(街道)管理,主要任务围绕征地拆迁、计划生育等工作运转,导致管人与管事脱节,削弱了职能作用的发挥,制约和影响了司法行政工作的整体水平。针对这种情况,根据司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》精神,宁夏司法厅党委按照“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求,积极协调,狠抓落实,采取领导分片包干、分类指导、逐个突破的方式,在全区各级党委、政府的大力支持下,经过不懈努力,理顺了全区243个司法所的管理体制,落实了司法局和乡镇(街道)双重管理、以司法局管理为主的工作模式,实现了“人员编制、业务工作、经费设备”直接管理,有效整合了工作职能,优化了资源配置,为司法所及时、便捷、高效地履行工作职责奠定了坚实的基础。

    二是破解机构规格难题,明确职级待遇,增强发展动力。司法所机构规格低、职级待遇低是长期困扰制约基层司法行政工作的突出问题,严重影响了司法所工作人员的积极性和职业荣誉感。为此,2016年,宁夏司法厅党委经过认真研究,反复调研,找准问题症结,选准突破口,特邀自治区党委组织部、编办、人社厅和公务员局等部门组成联合调研组,对司法所机构规格、编制管理、人员招录、调出调入等瓶颈性问题,深入全区各市、县(区)开展调查研究,形成了全区基层司法所机构编制和人员管理情况的调研报告,提出了解决问题的意见建议,并上报自治区党委、政府,引起自治区领导高度重视。同年10月,自治区编委会正式下发《关于明确司法所机构规格的通知》,确定全区司法所为副科级机构,司法所长为副科级,从根本上解决了制约宁夏司法所发展的关键性问题。宁夏司法厅各级司法行政机关采取有效措施,加大工作力度,主动与人事、编制部门对接,确保政策全面落地。截至目前,全区编制部门核定司法所副科级机构100%,核定司法所长副科级职数100%,全区243个司法所已全部配齐司法所长。

    三是破解队伍发展难题,优化人员结构,增强工作活力。基层司法所工作头绪多、工作任务重、工作责任大、工作风险高,面对人少事多、力量不足、业务素质低、队伍不稳定的现状,宁夏司法厅党委以全面落实副科级机构为契机,坚持人岗相适、人事相宜、凡进必考的原则,与自治区组织部、人社厅联合下发《关于进一步规范基层司法所组织机构和队伍建设的意见》,明确规定司法所编制管理、人员招录、调出调入、任职资格、教育培训事项,解决了司法所空编缺编、编制挪用、在编不在岗、结构不合理、招录不及时等突出问题。同时,开展司法所借调人员清理行动,将不按时归队的人员限期调离,实现了县级司法行政机关75%的工作人员放在基层司法所,确保每个所有3个政法专项编制。在此基础上,各级政府通过政府购买服务方式,选聘711名专职人民调解员、社区矫正协理员等充实到司法所,缓解基层一线警力不足的问题,从而使司法所工作人员平均达到了6人以上。同时,全面落实司法助理员每月1200元政法岗位津贴、500元乡镇工作补贴、300元司法助理员岗位津贴,创造拴心留人的良好环境,基本解决了司法所人招不来、留不住、专业不对口、结构不合理等问题,为司法所各项职能发挥提供了坚强的组织保证。

    创建星级司法所

    着力打造司法所建设“升级版”

    从2016年起,宁夏司法厅开展了为期3年的星级司法所创建活动,司法厅党委坚持高起点谋划,精心制定了《自治区司法厅关于开展星级司法所创建活动的实施意见》,召开全区司法行政基层建设会议,全面安排部署了星级司法所创建工作,提出到2017年底,全区司法所全部达到三星级以上标准。其中,30%达到四星级司法所,20%达到五星级司法所,实现宁夏司法所“组织机构正规化、队伍建设专业化、业务工作效能化、基础设施标准化、所务管理规范化”的创建目标。

    同时,严格按照《宁夏星级司法所标准及考评办法》规定,进行逐级申报,分级考核验收,确保创建质量。宁夏司法厅制定了《宁夏五星级司法所考评方案》《宁夏五星级司法所考核评分细则》,成立由主管副厅长任组长的考评组,从组织机构、人员队伍、业务效能、基础保障、外观标识、所务管理6个方面,把司法所工作细分为130项进行量化评分,按照年度创建任务、推进时间和标准要求,对各市、县(区)星级司法所创建工作情况实行月督导、季通报,并对申报的五星级司法所进行考核、命名、挂牌。各市司法局结合实际,制定了四星、三星级司法所考评方案和考核评分细则,组成考评组进行严格考核验收。

    截至目前,全区有五星级司法所225个,五星级覆盖率达92.6%,有9个市、县(区)司法所全部建成五星级司法所。经过创建,已建成的五星级司法所业务用房全部达到“四室一库”120平方米以上,有的司法所达到300平方米。“五统一”(创建标准统一、验收评比统一、内外标识统一、规章制度统一、业务台账统一)要求基本达到,“五化”目标顺利实现,组织机构、队伍建设、基础设施、管理水平、服务功能和窗口形象得到极大提升,面貌焕然一新。

    创星活动也带动了队伍建设。为达到建设标准,宁夏各级司法行政机关立足基层工作特点和难点,坚持力量下沉,将县(区)司法局75%以上的工作人员充实到司法所,确保每个司法所至少有3个政法专项编制、3名专职人民调解员,增强了司法行政系统推进基层法治建设的基础力量。同时,深入开展司法所岗位大练兵活动,构建“学、比、练、教、干”一体化培训机制,做到比学在岗位、比学在工作、比学在平时,有效解决了能力不足、本领恐慌等问题。2018年以来,共开展业务培训891场次1.3万余人次。

    同时,自治区厅党委以落实编制和提高人员素质为着力点,协调公务员局等部门,进一步明确了新招录公务员实行区级统招、提高专业门槛等条件,细化了专编专用、专岗专职等要求,不断加强司法所队伍建设。目前,司法所所均6.6人,同比增长6.5%,配备副科级司法所长同比增长11%,政法专项编同比增长7.2%,专职人民调解员同比增长56%,全区司法所在编人员中本科以上学历占80%以上,队伍的年龄结构、专业结构得到显著改善。

    推进标准化建设

    着力打造司法所建设“加强版”

    司法所星级创建活动取得初步成效后,为防止创建活动出现反弹,2018年,宁夏司法厅党委班子把“课堂”搬到了基层,先后多次深入全区22个市、县(区)64个司法所蹲点调研找对策、找短板、寻差距,高起点谋划,酝酿制定了《关于开展星级司法所标准化建设三年行动实施方案》,明确提出了未来3年行动的指导思想、总体目标、工作任务和具体措施。宁夏各级司法行政机关在推进改革和星级服务方面齐头并进,推动宁夏司法所建设由新到星,由星级到五星级,由规范到标准。目前,宁夏共建成标准化典型示范司法所74个。

    全面规范司法所业务标准。宁夏司法厅着眼履行新使命新职能,建立健全司法所各项业务工作制度,对司法所业务标准进行重新梳理和细化,优化业务工作流程,固化工作标准,推进建立所务公开制度,实现业务统一标准、统一流程、统一运行、统一管理的“四统一”,实行司法所工作职能、工作流程、工作规则、工作情况“四公开”,切实提升工作质效。

    全面规范司法所制度建设标准。制定《宁夏司法所标准化建设指导大纲》,对司法所“政治、机构、队伍、业务、制度和基础设施”六大建设标准进行全面系统规范,为各地司法所标准化建设提供了指导细则。同时,推行《宁夏司法所形象识别系统基本规范》《公共法律服务实体平台形象识别系统基本规范》,全区司法所整体形象焕然一新。建立了“司法局-地方政府-人民群众”三位一体评价体系,打通服务群众最后一公里,增强了考核的科学性、针对性和可操作性。

    全面规范司法所基础保障标准。宁夏司法厅协调自治区发改委,把司法所建设作为优先保障项目,通过新建、改造、置换等多种途径,完成18个老旧司法所办公业务用房翻新改造任务,新建乡镇司法所办公及业务用房面积均达到120平方米以上。同时,以推进司法所标准化建设为突破口,投入司法所基础设施、信息化建设、车辆购置等资金6420万元,新增房屋面积1860多万平方米,落实执法执勤专用车223台,配备率达91.76%,建成标准化司法所20个,形成了“形象统一、业务规范、智慧高效、服务亲民”的标准化成果,成为司法行政践行宗旨意识的一道靓丽风景。

    回应社会治理新要求

    全面提升司法所履职服务能力

    宁夏司法厅牢固树立以人民为中心的发展理念,紧紧围绕基层法治建设,主动适应基层社会治理共建共治共享的新要求,全面提升司法所履职服务能力。

    准确把握矛盾不上交定位,把司法所打造成预防化解矛盾纠纷的防火墙。宁夏司法厅紧紧围绕党委政府中心工作,全面履行司法所职责,持续推进人民调解“四张网”建设,完善矛盾纠纷排查调处机制,积极参与扫黑除恶专项斗争,确保矛盾纠纷“不上交、不升级、不蔓延、不转移、不输出”。2018年以来,人民调解组织增加19.7%,调解员增加21.4%,共排查纠纷线索1万余条,化解矛盾纠纷5万余件。全区人民调解组织、调解员、排查化解矛盾纠纷数量实现三提升,信访总量、民商事案件、民转刑案件数量呈现三下降趋势。

    准确把握公共服务定位,把司法所打造成服务基层人民群众的连心桥。宁夏司法厅以司法所为依托,全面建成243个乡镇(街道)公共法律服务站和2809个村居(社区)公共法律服务点,实现100%全覆盖。同时,强化司法所在市县乡村四级公共法律服务平台建设中的承上启下作用,探索开展点单式、团购式、订制式、互动式法律服务,受惠人数达20余万人。

    准确把握依法治理定位,把司法所打造成基层民主法治建设的助推器。宁夏司法厅承担起辖区内法治宣传教育的策划、组织和实施工作,推行菜单化、订单式普法教育模式,帮助村(社区)制定村规民约、社区公约。先后开展法治宣传1.6万余次,受教育面达62万余人次;为基层党委政府提供法律建议2497条;协助制定规范性文件和村规民约、社区公约近3438件;解答法律咨询397万人次;协助办理法律援助案件1万余件;创建命名全国民主法治示范村(社区)40个。

    准确把握刑事执法定位,把司法所打造成教育改造重点人员的主阵地。截至2019年7月底,全区累计接收社区矫正人员24515人,累计解除20493人。同时,积极参与扫黑除恶专项斗争,已向公安机关或当地扫黑办移交涉黑涉恶违法犯罪线索331条,并对35名涉黑涉恶案底刑满释放人员和16名涉黑涉恶社区服刑人员进行重点管控。

    司法行政小窗口

    发挥维护社会稳定大格局作用

    通过近年来的不懈努力,宁夏基层司法所的建设发生了可喜的变化,面貌焕然一新,活力充分释放,实现了由弱变强、提升换挡的新跨越,迈出了正规化、专业化、规范化的关键一步,彰显了基层司法行政小窗口维护社会稳定大格局的作用。

    一是增强了队伍的凝聚力、战斗力、向心力。基层司法所各项优惠政策的落地,激发了基层干警的内在活力和工作动力,职业自豪感、荣誉感、责任感明显增强,队伍人心思稳,干劲十足,精神状态良好,营造了想干事、能干事、干成事的良好环境。

    二是提升了履职能力和工作能力。基层司法所在人民调解“四张网”建设、化解矛盾纠纷方面的水平明显增强法治宣传、法律服务、法律援助工作力度明显加大;社区矫正、安置帮教措施全面落实,重新犯罪率明显减少。2018年以来,人民调解组织增加19.7%,调解员增加21.4%,排查纠纷线索1万余条,化解矛盾纠纷5万余件,基层司法所的服务能力和水平得到明显提升。

    三是提高了社会公信力。基层司法所围绕党委、政府中心工作,在防范风险、化解矛盾、脱贫攻坚、维护稳定等方面充分发挥作用,得到各级党委、政府充分肯定,赢得群众广泛好评,已成为基层党委、政府信得过、用得上、离不开的好帮手,成为老百姓的贴心人。据统计,全区司法所年均为基层党委、政府提供法律建议2000余件(次),起草修改各类规章制度、合同协议3000余件,指导帮助制定村规民约3000余件,基层依法办事的良好法治氛围初步形成。目前,宁夏实现了“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,法律服务质效明显,民主法治村(社区)建设成效显著,达到全区村(社区)总数的50%。

    责任编辑:刘一鸣7984606
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