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    减税降费专项扶贫 2019年《预算报告》释放了什么信号:2019减税降费政策内容

    时间:2019-03-15 08:06:44来源:素素范文网 本文已影响

    伴随着经济增速放缓,我国财政预算亦明显承压。

    《国务院关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》(下称《预算报告》)中,释放了诸多国计民生信号,包括减税降费、适度提高赤字率、新增地方政府债务限额30800亿元、中央基建投资增加400亿元、中央财政专项扶贫资金增长18.9%等内容。

    从财政资金来源上看,上述政策落实,亟需大量财政收入支持。然而,我国财政收入已连年放缓。从支出情况上看,财政存款急需激活财政资金存量,将闲置、沉淀的财政资金用于稳增长、调结构、惠民生。同时,“预算报告”中关于减税降费的内容明确指向:盘活各领域财政“沉睡”资金,提高使用效益,缓解财政收支困难,让积极财政政策更好发力,服务经济社会发展。

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    此次《预算报告》指出适度提高预算赤字率,增加地方政府债,实施更大规模的减税降费等措施,其实质是“开源节流”“优化预算”,明晰如何优化财政支出结构的举措,将有限的财政资金用在刀刃上,这是在财政收入增长乏力现状下解决不断增长的公共需求的关键所在。

    从我国现状来说,财政收支结构存在明显偏向性配置。《预算报告》对地方政府倾向将资金用于建设性支出以及行政管理费支出,但科教文卫、社会保障等民生领域的投入与实际需求相比存在很大缺口,在接受转移支付资金越多的区域,这种偏向情况越严重。《预算报告》也对政府预算增加部分引导投入“专项扶贫”“教科文卫”等薄弱环节。

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    青海省海西州率先在中国藏区实现整体脱贫。

    但回顾历年政府预算报告,预算编制与预算执行环节均存在问题:不按实际编制预算、预算编制过于宽泛、预算调整随意、不按规定进行采购、挪用一般性转移支付资金、存在大量预算外资金、账外设账、财政收入不及时入库等。此外,上述问题年年审计整改仍不见有所改善,侧面证明我国预算监督还不够到位、问责机制还有待进一步健全。

    目前我国财政增收放缓,靠大量的增收来应对财政支出需求的增加已不可能。因此,《预算报告》通过优化财政收支结构来激活财政资金存量,真正把有限的钱用在刀刃上。现阶段我国预算管理对财政收支没有起到很好的约束作用,还存在财政支出资金可以通过相关官员的划拨来决定、预算执行随意性强的情况,财政资金浪费现象严重。

    而民生领域薄弱环节的财政支出明显不足,不符合我国民生建设的要求。通过不断透明化、标准化的预算管理来规范地方财政资金配置,便于实现财政支出效益最大化的目标。

    同时,《预算报告》中提出的积极财政政策加力提效,绝不是搞“大水漫灌”式的强刺激,而是要实施逆周期调节,主动预调微调,稳定总需求,熨平经济周期波动;不是要突破债务风险底线,而是要平衡好稳增长和防风险的关系,在强化政府债务管理的基础上,适度扩大财政支出规模,着力促进中国经济持续健康发展,夯实转型期中国经济发展的相关基础。

    因此,使用预算管理推动经济转型发展的核心是形成体制内的激励机制。本年度《预算报告》中已明确表现出提出预算绩效管理的关键是营造主动改革的制度环境,要在政府间财政关系调整、事权责任划分和行政体制改革方面做宏观文章,也要在精准扶贫、生态环境治理等重点任务上及时发挥作用。

    在后期的预算管理过程中要坚持权力制衡原则,强化预算监督机制;以彻底解决破窗效应问题的决心,建立健全问责机制;以高素质高标准高要求,建设预算管理队伍,优化财政支出结构,助力经济转发展。

    红星新闻特约评论员 张晓哲(中国金融出版社)

    图据视觉中国

    编辑 张超

    (原标题:减税降费专项扶贫 2019年《预算报告》释放了什么信号)

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